國務院辦公廳關于深化産教融合的若幹意見
2018年03月07日 10:37  点击:[]

國辦發〔2017〕95號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

进入新世纪以来,我国教育事业蓬勃发展,为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才,为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。但同时,受体制机制等多种因素影响,人才培養供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应,“两张皮”问题仍然存在。深化产教融合,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,是当前推进人力資源供给侧结构性改革的迫切要求,对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。为贯彻落实党的十九大精神,深化产教融合,全面提升人力資源质量,经国务院同意,现提出以下意见。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署,深化职业教育、高等教育等改革,发挥企业重要主体作用,促进人才培養供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,培养大批高素质创新人才和技术技能人才,为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力資源协同发展的产业体系,增强产业核心竞争力,汇聚发展新动能提供有力支撑。

(二)原則和目標。

統籌協調,共同推進。將産教融合作爲促進經濟社會協調發展的重要舉措,融入經濟轉型升級各環節,貫穿人才開發全過程,形成政府企業學校行業社會協同推進的工作格局。

服务需求,优化结构。面向产业和区域发展需求,完善教育资源布局,加快人才培養结构调整,创新教育组织形态,促进教育和产业联动发展。

校企協同,合作育人。充分調動企業參與産教融合的積極性和主動性,強化政策引導,鼓勵先行先試,促進供需對接和流程再造,構建校企合作長效機制。

深化产教融合的主要目标是,逐步提高行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,全面推行校企协同育人,用10年左右时间,教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成,需求导向的人才培養模式健全完善,人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决,职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。

二、構建教育和産業統籌融合發展格局

(三)同步規劃産教融合與經濟社會發展。制定實施經濟社會發展規劃,以及區域發展、産業發展、城市建設和重大生産力布局規劃,要明確産教融合發展要求,將教育優先、人才先行融入各項政策。結合實施創新驅動發展、新型城鎮化、制造強國戰略,統籌優化教育和産業結構,同步規劃産教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。

(四)統籌職業教育與區域發展布局。按照国家区域发展总体战略和主体功能区规划,优化职业教育布局,引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中。面向脱贫攻坚主战场,积极推进贫困地区學生到城市优质职业学校就学。加强东部对口西部、城市支援农村职业教育扶贫。支持中部打造全国重要的先进制造业职业教育基地。支持东北等老工业基地振兴发展急需的职业教育。加强京津冀、长江经济带城市间协同合作,引导各地结合区域功能、产业特点探索差别化职业教育发展路径。

(五)促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設。完善世界一流大學和一流學科建設推進機制,注重發揮對國家和區域創新中心發展的支撐引領作用。健全高等學校與行業骨幹企業、中小微創業型企業緊密協同的創新生態系統,增強創新中心集聚人才資源、牽引産業升級能力。適應以城市群爲主體的新型城鎮化發展,合理布局高等教育資源,增強中小城市産業承載和創新能力,構建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的産教融合網絡。

(六)推動學科專業建設與産業轉型升級相適應。建立緊密對接産業鏈、創新鏈的學科專業體系。大力發展現代農業、智能制造、高端裝備、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料以及研發設計、數字創意、現代交通運輸、高效物流、融資租賃、電子商務、服務外包等産業急需緊缺學科專業。積極支持家政、健康、養老、文化、旅遊等社會領域專業發展,推進標准化、規範化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建築等城市可持續發展能力相關專業建設。大力支持集成電路、航空發動機及燃氣輪機、網絡安全、人工智能等事關國家戰略、國家安全等學科專業建設。適應新一輪科技革命和産業變革及新經濟發展,促進學科專業交叉融合,加快推進新工科建設。

(七)健全需求导向的人才培養结构调整机制。加快推进教育“放管服”改革,注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用,强化就业市场对人才供给的有效调节。进一步完善高校毕业生就业质量年度报告发布制度,注重发挥行业组织人才需求预测、用人单位职业能力评价作用,把市场供求比例、就业质量作为学校设置调整学科专业、确定培养规模的重要依据。新增研究生招生计划向承担国家重大战略任务、积极推行校企协同育人的高校和学科倾斜。严格实行专业预警和退出机制,引导学校对设置雷同、就业连续不达标专业,及时调减或停止招生。

三、強化企業重要主體作用

(八)拓寬企業參與途徑。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持准入條件透明化、審批範圍最小化,細化標准、簡化流程、優化服務,改進辦學准入條件和審批環節。通過購買服務、委托管理等,支持企業參與公辦職業學校辦學。鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學並享有相應權利。

(九)深化“引企入教”改革。支持引导企业深度参与职业学校、高等学校教育教学改革,多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训,促进企业需求融入人才培養环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。职业学校新设专业原则上应有相关行业企业参与。鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。

(十)开展生产性实习实训。健全學生到企业实习实训制度。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方式,吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地,带动中小微企业参与校企合作。通过探索购买服务、落实税收政策等方式,鼓励企业直接接收學生实习实训。推进实习实训规范化,保障學生享有获得合理报酬等合法权益。

(十一)以企業爲主體推進協同創新和成果轉化。支持企業、學校、科研院所圍繞産業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新,加快基礎研究成果向産業技術轉化。引導高校將企業生産一線實際需求作爲工程技術研究選題的重要來源。完善財政科技計劃管理,高校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目原則上應有行業企業參與並制訂成果轉化方案。完善高校科研後評價體系,將成果轉化作爲項目和人才評價重要內容。繼續加強企業技術中心和高校技術創新平台建設,鼓勵企業和高校共建産業技術實驗室、中試和工程化基地。利用産業投資基金支持高校創新成果和核心技術産業化。

(十二)強化企業職工在崗教育培訓。落實企業職工培訓制度,足額提取教育培訓經費,確保教育培訓經費60%以上用于一線職工。創新教育培訓方式,鼓勵企業向職業學校、高等學校和培訓機構購買培訓服務。鼓勵有條件的企業開展職工技能競賽,對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵或補貼。支持企業一線骨幹技術人員技能提升,加強産能嚴重過剩行業轉崗就業人員再就業培訓。將不按規定提取使用教育培訓經費並拒不改正的行爲記入企業信用記錄。

(十三)發揮骨幹企業引領作用。鼓勵區域、行業骨幹企業聯合職業學校、高等學校共同組建産教融合集團(聯盟),帶動中小企業參與,推進實體化運作。注重發揮國有企業特別是中央企業示範帶頭作用,支持各類企業依法參與校企合作。結合推進國有企業改革,支持有條件的國有企業繼續辦好做強職業學校。

四、推进产教融合人才培養改革

(十四)将工匠精神培育融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和學生综合素质评价。加强学校劳动教育,开展生产实践体验,支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织开展“大国工匠进校园”活动。鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程,鼓励职业学校实训基地向普通中学开放。鼓励有条件的地方在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中。

(十五)推进产教协同育人。坚持职业教育校企合作、工学结合的办学制度,推进职业学校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。大力发展校企双制、工学一体的技工教育。深化全日制职业学校办学体制改革,在技术性、实践性较强的专业,全面推行现代学徒制和企业新型学徒制,推动学校招生与企业招工相衔接,校企育人“双重主体”,學生学徒“双重身份”,学校、企业和學生三方权利义务关系明晰。实践性教学课时不少于总课时的50%。

健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系,提高应用型人才培養比重。推动高水平大学加强创新创业人才培養,为學生提供多样化成长路径。大力支持应用型本科和行业特色类高校建设,紧密围绕产业需求,强化实践教学,完善以应用型人才为主的培养体系。推进专业学位研究生产学结合培养模式改革,增强复合型人才培養能力。

(十六)加強産教融合師資隊伍建設。支持企業技術和管理人才到學校任教,鼓勵有條件的地方探索産業教師(導師)特設崗位計劃。探索符合職業教育和應用型高校特點的教師資格標准和專業技術職務(職稱)評聘辦法。允許職業學校和高等學校依法依規自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。推動職業學校、應用型本科高校與大中型企業合作建設“雙師型”教師培養培訓基地。完善職業學校和高等學校教師實踐假期制度,支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。

(十七)完善考試招生配套改革。加快高等職業學校分類招考,完善“文化素質+職業技能”評價方式。適度提高高等學校招收職業教育畢業生比例,建立複合型、創新型技術技能人才系統培養制度。逐步提高高等學校招收有工作實踐經曆人員的比例。

(十八)加快學校治理結構改革。建立健全職業學校和高等學校理事會制度,鼓勵引入行業企業、科研院所、社會組織等多方參與。推動學校優化內部治理,充分體現一線教學科研機構自主權,積極發展跨學科、跨專業教學和科研組織。

(十九)創新教育培訓服務供給。鼓勵教育培訓機構、行業企業聯合開發優質教育資源,大力支持“互聯網+教育培訓”發展。支持有條件的社會組織整合校企資源,開發立體化、可選擇的産業技術課程和職業培訓包。推動探索高校和行業企業課程學分轉換互認,允許和鼓勵高校向行業企業和社會培訓機構購買創新創業、前沿技術課程和教學服務。

五、促進産教供需雙向對接

(二十)強化行業協調指導。行業主管部門要加強引導,通過職能轉移、授權委托等方式,積極支持行業組織制定深化産教融合工作計劃,開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務。

(二十一)規範發展市場服務組織。鼓勵地方政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式,積極培育市場導向、對接供需、精准服務、規範運作的産教融合服務組織(企業)。支持利用市場合作和産業分工,提供專業化服務,構建校企利益共同體,形成穩定互惠的合作機制,促進校企緊密聯結。

(二十二)打造信息服務平台。鼓勵運用雲計算、大數據等信息技術,建設市場化、專業化、開放共享的産教融合信息服務平台。依托平台彙聚區域和行業人才供需、校企合作、項目研發、技術服務等各類供求信息,向各類主體提供精准化産教融合信息發布、檢索、推薦和相關增值服務。

(二十三)健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開展産教融合效能評價,健全統計評價體系。強化監測評價結果運用,作爲績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。

六、完善政策支持體系

(二十四)實施産教融合發展工程。“十三五”期間,支持一批中高等職業學校加強校企合作,共建共享技術技能實訓設施。開展高水平應用型本科高校建設試點,加強産教融合實訓環境、平台和載體建設。支持中西部普通本科高校面向産業需求,重點強化實踐教學環節建設。支持世界一流大學和一流學科建設高校加強學科、人才、科研與産業互動,推進合作育人、協同創新和成果轉化。

(二十五)落實財稅用地等政策。優化政府投入,完善體現職業學校、應用型高校和行業特色類專業辦學特點和成本的職業教育、高等教育撥款機制。職業學校、高等學校科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入不納入績效工資,不納入單位工資總額基數。各級財政、稅務部門要把深化産教融合作爲落實結構性減稅政策,推進降成本、補短板的重要舉措,落實社會力量舉辦教育有關財稅政策,積極支持職業教育發展和企業參與辦學。企業投資或與政府合作建設職業學校、高等學校的建設用地,按科教用地管理,符合《劃撥用地目錄》的,可通過劃撥方式供地,鼓勵企業自願以出讓、租賃方式取得土地。

(二十六)強化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。利用中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款,积极支持符合条件的产教融合项目建设。遵循相关程序、规则和章程,推动亚洲基础设施投资银行、丝路基金在业务领域内将“一带一路”职业教育项目纳入支持范围。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种,做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资,发行标准化债权产品,加大产教融合实训基地项目投资。加快发展學生实习责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。

(二十七)開展産教融合建設試點。根據國家區域發展戰略和産業布局,支持若幹有較強代表性、影響力和改革意願的城市、行業、企業開展試點。在認真總結試點經驗基礎上,鼓勵第三方開展産教融合型城市和企業建設評價,完善支持激勵政策。

(二十八)加强國際交流合作。鼓励职业学校、高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源,开发符合国情、国际开放的校企合作培养人才和协同创新模式。探索构建应用技术教育创新国际合作网络,推动一批中外院校和企业结对联合培养国际化应用型人才。鼓励职业教育、高等教育参与配合“一带一路”建设和国际产能合作。

七、組織實施

(二十九)強化工作協調。加強組織領導,建立發展改革、教育、人力資源社會保障、財政、工業和信息化等部門密切配合,有關行業主管部門、國有資産監督管理部門積極參與的工作協調機制,加強協同聯動,推進工作落實。各省級人民政府要結合本地實際制定具體實施辦法。

(三十)營造良好環境。做好宣傳動員和輿論引導,加快收入分配、企業用人制度以及學校編制、教學科研管理等配套改革,引導形成學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”的普遍共識,積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與産教融合的良好氛圍。

附件:重點任務分工

國務院辦公廳

2017年12月5日

(此件公開發布)

附件

重點任務分工

序號

工作任務

主要內容

責任單位

1

構建教育和産業統籌融合發展格局

同步規劃産教融合與經濟社會發展。

國家發展改革委會同有關部門,各省級人民政府

2

統籌職業教育與區域發展布局。

教育部、國家發展改革委、人力資源社會保障部,各省級人民政府

3

促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設。

教育部、國家發展改革委、科技部,有關省級人民政府

4

推動學科專業建設與産業轉型升級相適應。建立緊密對接産業鏈、創新鏈的學科專業體系。加快推進新工科建設。

教育部、國家發展改革委會同有關部門

5

健全需求导向的人才培養结构调整机制。严格实行专业预警和退出机制。

教育部會同有關部門

6

強化企業重要主體作用

鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持准入條件透明化、審批範圍最小化,細化標准、簡化流程、優化服務,改進辦學准入條件和審批環節。

教育部會同有關部門

7

鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革,允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學並享有相應權利。

有關省級人民政府

8

深化“引企入教”改革,促进企业需求融入人才培養环节。

教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部會同有關部門

9

健全學生到企业实习实训制度,推进实习实训规范化。

教育部、國家發展改革委、人力資源社會保障部會同有關部門

10

強化企業重要主體作用

引導高校將企業生産一線實際需求作爲工程技術研究選題的重要來源。高校、科研機構牽頭申請的應用型、工程技術研究項目原則上應有行業企業參與並制訂成果轉化方案。完善高校科研後評價體系,將成果轉化作爲項目和人才評價重要內容。

教育部、科技部會同有關部門

11

繼續加強企業技術中心和高校技術創新平台建設,鼓勵企業和高校共建産業技術實驗室、中試和工程化基地。利用産業投資基金支持高校創新成果和核心技術産業化。

國家發展改革委、教育部、科技部、財政部會同有關部門

12

強化企業職工在崗教育培訓。

全國總工會、人力資源社會保障部會同有關部門

13

鼓勵區域、行業骨幹企業聯合職業學校、高等學校共同組建産教融合集團(聯盟),帶動中小企業參與,推進實體化運作。

有關部門和行業協會,各省級人民政府

14

注重發揮國有企業特別是中央企業示範帶頭作用,支持各類企業依法參與校企合作。

國務院國資委、全國工商聯

15

結合推進國有企業改革,支持有條件的國有企業繼續辦好做強職業學校。

國務院國資委、國家發展改革委、財政部

16

推进产教融合人才培養改革

將工匠精神培育融入基礎教育。深化全日制職業學校辦學體制改革,在技術性、實踐性較強的專業,全面推行現代學徒制和企業新型學徒制。

教育部、人力資源社會保障部、國家發展改革委、全國總工會會同有關部門

17

健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系,提高应用型人才培養比重。

教育部、國家發展改革委會同有關部門

18

加強産教融合師資隊伍建設。支持企業技術和管理人才到學校任教,鼓勵有條件的地方探索産業教師(導師)特設崗位計劃。

教育部,各省級人民政府

19

適度提高高等學校招收職業教育畢業生比例,建立複合型、創新型技術技能人才系統培養制度。逐步提高高等學校招收有工作實踐經曆人員的比例。

教育部會同有關部門

20

加快學校治理結構改革。創新教育培訓服務供給。

教育部會同有關部門

21

促進産教供需雙向對接

強化行業協調指導。規範發展市場服務組織。打造信息服務平台。健全社會第三方評價。

国家发展改革委、教育部、有关部门和行业协会,有關省級人民政府

22

完善政策支持體系

實施産教融合發展工程。

國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部

23

落實財稅用地等政策。

財政部、稅務總局、國土資源部、國家發展改革委,各省級人民政府

24

強化金融支持。

人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家發展改革委、財政部

25

開展産教融合建設試點。

国家发展改革委、教育部會同有關部門,各省级人民政府

26

加强國際交流合作。

教育部會同有關部門


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